Da: mah.....	03/02/2011 09:15:59
Si riporta di seguito il testo dell'interpellanza: Interpellanza Capelli - Uras - Sechi - Cocco Daniele Secondo - Mariani - Sanna Matteo - Sanna Gian Valerio - Cuccureddu sulla illegittimità dei concorsi banditi dall'AREA. I sottoscritti, PREMESSO che con determinazione del 29 dicembre 2010 il sostituto del Direttore generale f.f. dell'AREA ha bandito tre concorsi pubblici con il riconoscimento delle premialità previste dall'articolo 36 della legge regionale n. 2 del 2007 per l'assunzione a tempo indeterminato di complessive nuove 24 unità lavorative; RILEVATO che l'indizione dei bandi di concorso è avvenuta senza previa obbligatoria attivazione della procedura di mobilità esterna, avendo "il Consiglio di amministrazione, nella seduta del 14/12/2010, preso atto che il procedimento di mobilità esterna risulta inadeguato alla particolare natura dell'Azienda che accorpando tutti gli I.A.C.P. dell'Isola rappresenta attualmente l'unico ente sardo con orientamento specialistico alla formazione e alla gestione del patrimonio edilizio residenziale pubblico"; RISCONTRATO che quanto deliberato dal consiglio di amministrazione dell'azienda contrasta gravemente con il disposto dell'articolo 6, comma 2, e dell'articolo 16, comma 3, della legge regionale 13 novembre 1998, n. 31, e dell'articolo 21 del vigente regolamento di organizzazione dell'AREA; CONSIDERATO altresì che dalla data della sua istituzione (1�° gennaio 2007) l'Azienda ha già trasferito nel proprio ruolo organico diversi ex dipendenti di enti locali, tra cui l'attuale sostituto del direttore generale f.f., peraltro senza che venisse attivata alcuna procedura di mobilità, chiedono di interpellare l'Assessore degli affari generali, personale e riforma della Regione e l'Assessore regionale dei lavori pubblici per conoscere quali provvedimenti intendano adottare affinché l'AREA provveda al più presto all'annullamento dei concorsi per le categorie B, C e D, illegittimamente banditi con la determinazione di cui in premessa.) PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Capelli per illustrare la sua interpellanza. Ha cinque minuti per l'illustrazione. CAPELLI (Gruppo Misto). Colleghi, Assessori, allora Presidente se ritiene opportuno che la illustri vorrei meno brusio diversamente... PRESIDENTE. Ha ragione onorevole Capelli. Prego i colleghi di essere rispettosi dell'onorevole Capelli che deve illustrare l'interpellanza. CAPELLI (Gruppo Misto). Dicevo, Assessore, come le è noto con determinazione del 20 dicembre del 2010... PRESIDENTE. Onorevole Solinas Christian, per favore! CAPELLI (Gruppo Misto). ...determinazione assunta dal sostituto del direttore generale facente funzioni dell'AREA, l'ennesimo direttore generale a tempo che l'AREA schiera in questo inizio di legislatura, l'azienda approva l'elenco inerente la situazione di vacanza del personale dipendente e il bando di modalità interna ai fini dell'indizione di tre concorsi pubblici poi effettivamente banditi. In questa determina sono espressamente richiamati l'articolo 21 del regolamento dell'organizzazione dell'azienda e l'articolo 6 secondo comma della legge numero 31. L'articolo 21 del regolamento testualmente recita: "per la copertura dei posti vacanti, l'azienda farà ricorso a procedure di mobilità interna su richiesta del personale interessato e di mobilità compartimentale e/o intercompartimentale mentre l'articolo 6 della legge numero 31 prevede che l'amministrazione e gli enti curano l'ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso coordinati processi di mobilità interna ed esterna. Ciononostante il successivo 29 dicembre in sede di approvazione dei bandi di concorso lo stesso sostituto del direttore generale facente funzioni di AREA decideva di bandire tre concorsi pubblici per la copertura complessiva di 26 posti senza procedere alla previa indizione della mobilità interna, e ciò in quanto si legge nel provvedimento, il consiglio d'amministrazione superando la legge, ribadisco, il consiglio di amministrazione superando la legge nella seduta del 14/12/2010 e quindi addirittura antecedentemente alla determinazione sopracitata ha preso atto che il procedimento di mobilità esterna risulta inadeguato alla particolare natura dell'azienda che accorpa tutti gli IACP dell'isola rappresenta attualmente l'unico Ente sardo con orientamento specialistico alla formazione e alla gestione del patrimonio edilizio residenziale cioè il consiglio di amministrazione supera il dettato di legge. Sul punto, e sarebbe opportuno, sarebbe piacevole Presidente capire come mai, quale specifica professionalità non acquisibile per esempio presso il Consiglio regionale debba avere, possa essere richiesta per fare il commesso presso l'azienda AREA o comunque per collaborare con dirigenti transitati direttamente da diversi enti locali senza partecipare ad alcuna procedura di mobilità. Risulta evidente che la procedura per i bandi di questi concorsi sono palesemente illegittime e perché richiamo l'attenzione dell'Assessore e del Consiglio, espone l'azienda, assicuri i ricorsi tant'è che parrebbe che ce n'è già uno di ricorso in atto e per questo motivo devono essere annullati. Ma merita un'attenzione particolare il numero dei posti messi a concorso. Porto all'attenzione dell'Assessore ed è tutto verificabile sul sito dell'AREA che a fronte di una dotazione organica che è stata anche a noi consegnata in sede di audizione della terza Commissione per la finanziaria, una dotazione organica di 180 unità che è stata approvata il 26 giugno del 2007 vanta attualmente 176 dipendenti a tempo indeterminato. Non si spiega dunque con quale formula matematica o con quale alchimia e con quali criteri siano stati determinati 26 posti da coprire per il presunto completamento della pianta organica. Ma è noto a tutti noi e alcuni colleghi hanno già fatto conoscere la loro posizione che oltre al caos economico in quest'agenzia regna il caos amministrativo. Vorrei recuperare un minuto Presidente, tant'è che infatti posti di istruttore tecnico vengono coperti attingendo dalla graduatoria dell'istruttore amministrativo, ancora, posti di funzionario amministrativo vengono coperti attingendo dalla graduatoria di funzionario informatico, posti di funzionari in aspettativa per mandato politico vengono coperti con nuovi assunti in sovrannumero a tempo indeterminato, posti di funzionario in comando presso altra amministrazione, messi a concorso, dirigenti valutati appena sufficienti, promossi a ruoli superiori come dire: "Chi fa poco e male... PRESIDENTE. Prego onorevole Capelli. CAPELLI (Gruppo Misto). ...merita la promozione". Io credo che l'Assessore avrà modo nella sua replica di certificare quanto io ho sostenuto che in ogni caso è certificato dagli atti e segnalo all'Assessore, alla Giunta e al Consiglio che per stessa procedura il comune di Follonica è attualmente sotto osservazione della procura della Repubblica che ha avviato una inchiesta tuttora in corso. PRESIDENTE. Ha facoltà di rispondere l'Assessore degli affari generali, personale e riforma della Regione. FLORIS MARIO (Gruppo Misto), Assessore degli affari generali, personale e riforma della Regione. Signor Presidente, colleghi del Consiglio, devo e dobbiamo premettere che in materia di concorsi per l'assunzione del personale AREA Dispone di un'ampia discrezionalità. L'articolo 20 della legge istitutiva attribuisce alle agenzie il potere di regolamentare autonomamente l'accesso all'impiego e di stabilire i relativi requisiti. Lo stesso articolo, come noto, stabilisce anche che al personale dell'azienda si applicano le norme dello stato giuridico del personale della Regione, ossia la legge 31, ma esclude espressamente l'applicazione delle norme relativa alla organizzazione degli uffici. Organizzazione che è disciplinata con l'apposito regolamento approvato dal Consiglio di amministrazione di AREA con delibera 13/4 del 19 aprile 2007. È da dire che l'articolo 31 di detto regolamento dispone che i concorsi, o le selezioni per le assunzioni per gli impieghi in AREA devono sottostare a 3 condizioni particolari: l'adozione della pianta organica; l'approvazione del piano di fabbisogno triennale; l'apertura di procedure di mobilità. Gli atti relativi all'adozione della pianta organica e all'approvazione del piano di fabbisogno triennale sono soggetti al controllo di legittimità e di merito ai sensi della legge numero 14 del '95, come integrato dalla legge 5 del 2009. Ad oggi questi atti, onorevole Capelli, non risultano trasmessi per il controllo. Per quanto riguarda la pianta organica, sono stati trasmessi in forma del tutto carente per l'esercizio del controllo, per quanto attiene alla delibera di approvazione del piano triennale, cioè del fabbisogno triennale. C'è da dire in ordine alla deliberazione di AREA, concernente il programma di reclutamento del personale, che l'Assessorato degli affari generali e del personale ha chiesto ad AREA, in data 26 gennaio del 2011, l'inoltro degli atti mancanti essenziali per l'esercizio del controllo dovuto. È evidente che l'inefficacia degli atti presupposti determinerebbe l'inefficacia dei bandi di concorso di cui l'Assessorato è venuto a conoscenza solamente a seguito della pubblicazione sul Buras del 31 dicembre 2010. Per quanto concerne la procedura di mobilità, che deve precedere il concorso, anche questo aspetto sarà oggetto di valutazione da parte dell'Amministrazione regionale. Questo perché io ritengo personalmente che il procedimento di mobilità esterna è una condizione essenziale, oltreché dovuta, perché anche in Sardegna soprattutto negli enti locali maggiori, nelle città, le attività dei disciolti IACP hanno avuto il supporto, specie nella gestione dei programmi di edilizia popolare, di personale con orientamento specifico, specialistico, alla formazione e alla gestione del patrimonio edilizio residenziale pubblico. Ciò detto ne consegue che l'Assessorato degli affari generali e del personale, competente per materia, promuoverà l'annullamento degli atti non conformi alle norme, una volta esauriti tutti i dovuti accertamenti. C'è da dire che l'interpellanza offrirebbe anche l'opportunità di una valutazione politica, non solo giuridica e organizzativa, dei nuovi strumenti operativi dei quali la Regione sarda sia dotata. Anche le denunce fatte in ordine alle agenzie e agli enti, di pochi giorni fa, sulla stampa meriterebbe un approfondimento, ma questo sarà oggetto di ulteriore dibattito in Consiglio. PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Capelli per dichiarare se è soddisfatto. CAPELLI (Gruppo Misto). Beh, direi che quanto illustrato dall'Assessore dà piena soddisfazione dell'interpellanza stessa. Auspico che la Giunta vigili in tempi utili perché tutto venga svolto in termini di legittimità, aggiungo a quello che ha detto correttamente, Assessore, che mal si spiega come mai viene assunto dallo stesso Consiglio di amministrazione, che a seguito della specificità e dell'alta professionalità richiesta per l'orientamento specialistico alla formazione e alla gestione del patrimonio edilizio residenziale pubblico, come le sottolineo nell'interpellanza stessa, va considerato che proprio il 1 gennaio del 2007, anno di istituzione dell'azienda, ha già trasferito nel proprio ruolo organico diversi ex dipendenti degli enti locali, tra cui l'attuale direttore generale, che proviene dagli enti locali. Anzi aggiungo, ma questo sarà occasione di confronto spero in quest'Aula, in altri termini, in altre occasioni, e magari richiamato nelle prossime interpellanze, andrà verificato anche come mai alcuni direttori generali svolgono duplice mansione, essendo convenzionati, o prestatori d'opera degli enti locali, e contestualmente direttori generali anche di un'agenzia regionale. Questo glielo Comunico, e la prego di verificare quanto le sto dicendo, ma ci sarà sicuramente occasione in quest'Aula perché si possa finalmente fare piena luce sulla legittimità degli atti posti in essere da questa Giunta, o da chi ne ha titolo, nel riconoscimento del criterio di meritocrazia, di diritto e di legittimità nelle nomine che sono state fatte negli ultimi anni, per non tornare indietro negli ultimi decenni.
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